Trong thời gian tham khảo đề tài Khóa luận: Định hướng luật hồi tỵ vào xây dựng đội ngũ cán bộ mình nhận thức được có thể luận văn này giúp các bạn sinh viên tận dụng những kiến thức được học trong nhà trường vào thực tế, bổ sung củng cố kiến thức của bản thân, tích lũy được nhiều kinh nghiệm quý báu phục vụ cho công việc và chuyên môn sau này. Đó cũng là lý do mà mình chia sẻ Đề tài Khóa luận tốt nghiệp Định hướng áp dụng luật hồi tỵ vào xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức việt nam hiện nay cho các bạn.
Những phân tích trên cho thấy luật hồi tỵ đã và đang được áp dụng như một trong các công cụ phòng, chống tham nhũng tại Việt Nam. Tuy nhiên, để tiếp tục nâng cao hiệu quả phòng chống tham nhũng của chế định hồi tỵ (nói riêng) và các biện pháp phòng, chống tham nhũng nói chung của nhà nước ta, người viết đề xuất một số ý kiến mang tính định hướng như dưới đây. Những ý kiến này không tham vọng chỉ định của cụ thể nên xây dựng mới / sửa đổi bất kỳ quy phạm pháp luật nào mà chỉ đưa ra một hướng nghiên cứu.
3.1. Chú ý đến yêu cầu về sự cân bằng giữa hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước và hiệu quả chống tham nhũng
Như đã đề cập tại phần trình bày sơ lược về tổ chức bộ máy nhà nước Việt Nam hiện đại (Chương 2, Mục 2.2.1) trên, tính hiệu quả của hoạt động của các cơ quan nhà nước hiện nay, hoặc cụ thể hơn là kết quả thực hiện các chức năng nhà nước phải được quan tâm.
Chức năng của nhà nước được hiểu là các hoạt động nhà nước cơ bản nhất, mang tính thường xuyên, liên tục, ổn định tương đối, xuất phát từ bản chất, cơ sở kinh tế, xã hội, nhiệm vụ chiến lược, mục tiêu cơ bản của nhà nước và có ý nghĩa quyết định tới sự tồn tại và phát triển của nhà nước.[1] Chức năng của nhà nước được thực hiện thông qua các cơ quan nhà nước; mỗi cơ quan nhà nước lại có những hoạt động cơ bản, mang tính thường xuyên, liên tục, ổn định tương đối riêng nhằm mục đích đạt thực hiện chức năng của nhà nước (nói chung) mà các cơ quan đó là các thành phần.
Nhà nước ta là nhà nước xã hội chủ nghĩa. Chức năng xã hội là thuộc tính cơ bản nhất và quan trọng nhất của nhà nước xã hội chủ nghĩa theo quan điểm Marx – Le-nin. Chức năng xã hội của nhà nước được thể hiện ở các khía cạnh: tăng cường quyền dân chủ cho nhân dân; tổ chức và quản lý kinh tế; tổ chức và quản lý giáo dục, văn hóa, xã hội.[2]
Để hoàn thành được những mục tiêu đó, đòi hỏi bộ máy nhà nước luôn luôn hoạt động với hiệu suất tối đa. Hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, do đó, là một vấn đề đặc biệt quan trọng. Nguyên chủ tịch Ngân hàng thế giới G. Wulfenson từng tuyên bố: “… lịch sử đã nhiều lần chứng minh, một chính phủ tốt không phải là một món xa xỉ phẩm, mà là một điều cần thiết sống còn. Không có một nhà nước hữu hiệu thì sẽ không thể có một sự phát triển ổn định cả về mặt kinh tế lẫn về mặt xã hội”.[3]
Phương pháp ngăn chặn tham nhũng của chế định hồi tỵ là không cho phép những cán bộ, công chức, viên chức được (i) nhận nhiệm vụ trong những vị trí công việc và / hoặc công vụ tạm thời nhất định; và / hoặc (ii) bổ nhiệm những người nhất định vào vị trí công việc nào đó. Do vậy, cần tính toán sao cho sự hạn chế này có ảnh hưởng thấp nhất đến việc tìm ra các nhân sự có năng lực, chuyên môn phù hợp với những vị trí công việc trong cơ quan nhà nước hoặc công vụ nhà nước. Ngoài ra, cần thiết kế phương pháp, quy trình sao cho việc kiểm tra lý lịch của cán bộ, công chức, viên chức không tự thân trở thành môi trường nảy sinh tiêu cực, không làm gia tăng những bước, thủ tục phức tạp, tăng chi phí và thời gian tiến hành tuyển chọn, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức. Khóa luận: Định hướng luật hồi tỵ vào xây dựng đội ngũ cán bộ.
Người viết đề xuất để có thể đạt được yêu cầu trên mà không đặt ra thêm bất cứ nghĩa vụ nào về khai sơ yếu lý lịch đối với mỗi cá nhân, mà nên phát hiện các vi phạm pháp luật thông qua việc xác minh thông tin từ quần chúng hoặc đơn tố cáo. Tiến hành hậu kiểm theo cách này đi kèm với chế tài kỷ luật và hành chính nghiêm khắc sẽ là cách tiếp cận phù hợp hơn, tiết kiệm chi phí, thời gian và ít rủi ro hơn so với việc tiền kiểm các mối quan hệ riêng của cá nhân trước khi tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc phê chuẩn.
CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ
3.2. Kiến nghị một số quy định mang tính hồi tỵ có thể áp dụng trong bối cảnh hiện tại
Như đã đề cập, hiện tượng đưa những người thân thích vào trong hệ thống các cơ quan quản lý chuyên ngành tại địa phương tại Việt Nam không hiếm.
Luật Cán bộ, công chức 2008 trao quyền cho Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tuyển dụng và phân cấp tuyển dụng công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý.[4] Việc điều động, luân chuyển, biệt phái công chức, do người đứng đầu cơ quan quyết định và có dựa một phần vào quy định riêng của chính cơ quan đó;[5] việc đánh giá công chức cũng do người đứng đầu cơ quan thực hiện (trừ trường hợp người đứng đầu cơ quan do người đứng đầu cấp trên quản lý trực tiếp thực hiện.[6] Những quy định tạo ra sự liên hệ chặt chẽ với nhau trong hoạt động quản lý công chức giữa các cơ quan, nhưng đồng thời cũng tạo ra một cơ hội cho tiêu cực: lãnh đạo các cơ quan cấp trên có nhiều phương thức để tác động đến các cơ quan thuộc quyền quản lý, qua đó đưa người thân của mình vào một vị trí trong bộ máy nhà nước bằng nhiều phương pháp khác nhau. Bản chất mối quan hệ hành chính giữa các cơ quan cho phép các lãnh đạo tác động đến cấp dưới nhiều hơn để đưa người thân vào bộ máy nhà nước dễ dàng. Ngoài ra, các cán bộ cũng có thể sử dụng quyền lãnh đạo của mình như một công cụ tác động lên các cơ quan vì mục đích tương tự. Tổ chức bộ máy nhà nước Việt Nam không áp dụng nguyên tắc phân quyền, do đó hoàn toàn có thể xảy ra sự thỏa hiệp giữa một số cá nhân nắm giữ các chức vụ chủ chốt tại địa phương nhằm, bao gồm nhưng không giới hạn, đưa những người thân thích của một hoặc một số cán bộ, công chức lãnh đạo vào bộ máy nhà nước.
Chế độ quản lý viên chức cũng gặp phải những nguy cơ tương tự khi đơn vị sự nghiệp công lập cũng là do các cơ quan hành chính nhà nước lập ra (không kể các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập thuộc doanh nghiệp Nhà nước; đơn vị sự nghiệp công lập thuộc tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức chính trị – xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội) và cũng chịu ảnh hưởng ở mức độ nhất định bở những cơ quan này. Khóa luận: Định hướng luật hồi tỵ vào xây dựng đội ngũ cán bộ.
Để hạn chế những nguy cơ kể trên, việc áp dụng các quy định mang tính hồi tỵ là một lựa chọn hợp lý. Người viết đề xuất một số quy định cụ thể như sau: (i) không cho phép bố, mẹ, vợ, chồng, con cái, anh chị em ruột của chủ tịch Ủy ban nhân dân được giữ vị trí đứng đầu và cấp phó tại các cơ quan chuyên môn thuộc quyền quản lý trực tiếp (ví dụ: anh chị em ruột của Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh không được giữ vị trí Giám đốc, Phó giám đốc Sở ở tỉnh đó; con cái của Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện không được giữ chức vụ trưởng phòng, phó phòng tại huyện đó); (ii) không cho phép Bí thư, Phó bí thư cấp ủy và Chủ tịch, Phó chủ tịch địa phương cấp tương đương là cha, mẹ, vợ, chồng, con cái, anh chị em ruột; (iii) quy định một số vị trí công chức lãnh đạo không được làm việc ngay tại xã, phường, thị trấn người đó đang cư trú nếu là công chức cấp xã.
Ngoài ra, đối với một số nhóm đối tượng khác có liên hệ gần gũi với người có chức vụ, quyền hạn như cô, chú, bác ruột, anh chị em họ, hoặc vợ, chồng cũ… có thể nghiên cứu, nâng tiêu chuẩn tuyển dụng, bổ nhiệm đối với những người này.
KẾT LUẬN Khóa luận: Định hướng luật hồi tỵ vào xây dựng đội ngũ cán bộ.
Sau quá trình nghiên cứu, khóa luận rút ra một số kết luận tổng quát sau đây:
Chế định hồi tỵ là một công cụ chống tham nhũng được cái triều đại quân chủ Việt Nam thời trung đại, được xây dựng dựa trên dựa trên điều kiện kinh tế – xã hội, văn hóa Việt Nam và chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của hệ tư tưởng Nho giáo.
Trong thời kỳ hiện đại, khi những truyền thống văn hóa của người Việt Nam và sự gắn bó, tình cảm gia đình, sự liên kết với dòng tộc, quê hương vẫn tồn tại và phát huy, cũng như nhu cầu đấu tranh phòng, chống tham nhũng vẫn tăng lên từng ngày, thì các quy định hồi tỵ có tiềm năng trở thành một công cụ bổ sung hữu hiệu, góp phần đạt được mục tiêu của những nỗ lực này.
Tuy nhiên, để các quy tắc hồi tỵ có thể phát huy vai trò đó, cần đẩy mạnh cải cách hành chính theo hướng phân định rõ ràng trách nhiệm, quy trách nhiệm về người đứng đầu, công khai hóa và minh bạch hóa quy trình tuyển dụng, bổ nhiệm công chức, viên chức, đồng thời khi xây dựng các quy định cụ thể cần tính đến hiệu quả hoạt động thực tế của bộ máy nhà nước khi một số nhất định nhân sự có tiềm năng sẽ không thể đảm nhận vị trí nào đó. Không áp dụng hồi tỵ đối với các vị trí được bầu để đảm bảo dân chủ. Khóa luận: Định hướng luật hồi tỵ vào xây dựng đội ngũ cán bộ.
XEM THÊM NỘI DUNG TIẾP THEO TẠI ĐÂY:
===>>> Khóa luận: Những giá trị kế thừa của chế định hồi tỵ ở Việt Nam
Dịch Vụ Hỗ Trợ Luận Văn Thạc Sĩ Chuyên cung cấp dịch vụ làm luận văn thạc sĩ, báo cáo tốt nghiệp, khóa luận tốt nghiệp, chuyên đề tốt nghiệp và Làm Tiểu Luận Môn luôn luôn uy tín hàng đầu. Dịch Vụ Viết Luận Văn 24/7 luôn đặt lợi ích của các bạn học viên là ưu tiên hàng đầu. Rất mong được hỗ trợ các bạn học viên khi làm bài tốt nghiệp. Hãy liên hệ ngay Dịch Vụ Hỗ Trợ Luận Văn Thạc Sĩ qua Website: https://hotroluanvanthacsi.com/ – Hoặc Gmail: Hotrovietluanvanthacsi@gmail.com
Pingback: Khóa luận: Phát huy chế định hồi tỵ trong xây dựng đội ngũ cán bộ